1964: Beginn der Arbeitsmigration aus der Türkei

Die Idee von „Gastarbeiter“ und „Gastarbeiterinnen“ entsteht

Angesichts von Hochkonjunktur und Vollbeschäftigung einigten sich Gewerkschaftsbund und Wirtschaftskammer Ende 1961 im Raab-Olah-Abkommen, einem Grundstein der Sozialpartner*innenschaft, auf ein vereinfachtes Verfahren zur Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer*innen. Die Kontingentvereinbarungen mussten allerdings von Anwerbeabkommen mit einzelnen Staaten flankiert werden, um genügend Arbeitskräfte nach Österreich holen zu können: 1962 mit Spanien, das jedoch weitgehend folgenlos blieb, 1964 mit der Türkei und 1966 mit Jugoslawien. Mit den „Gastarbeitern“ und „Gastarbeiterinnen“ aus der Türkei und Jugoslawien wurde Österreich Anfang der 1960er Jahre wieder zum Einwanderungsland, nachdem Verfolgung, Krieg und schwache Wirtschaftslage Millionen Österreicher*innen auswandern ließen.

Der Begriff des „Gastarbeiters“ sollte freundlich und einladend sein, wiewohl Gäste normalerweise nicht arbeiten. Wichtiger war aber wohl – bei aller Dankbarkeit und Einsicht in die Notwendigkeit – klarzustellen, dass es sich nur um einen vorübergehenden Aufenthalt handelte. Bereits Anfang der 1970er Jahre, als die Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte einen ersten Höhepunkt erreichte, hätte allerdings realisiert werden können, dass die Menschen, die man gerufen hatte, nicht alle ohne weiteres wieder gehen würden. Dass Österreich aus eigenem Willen und auf Grund eigener Interessen de facto ein Einwanderungsland war, wurde aber konsequent ausgeblendet.

Für das Einfrieren der Zahl ausländischer Arbeitnehmer*innen im Jahr 1974 dürften nicht nur wirtschaftliche Gründe (die sog. Ölkrise) verantwortlich sein. Vielmehr haben wohl auch gesellschaftspolitische Überlegungen eine wesentliche Rolle gespielt. Während einem Viertel der ausländischen Arbeitskräfte die Aufenthalts- und Arbeitsbewilligungen entzogen wurden, kam es jedoch gleichzeitig – als unbeabsichtigte Nebeneffekte – vielfach dazu, dass die Angeworbenen und auch ihre Ehepartner*innen und Angehörigen sich dauerhaft in Österreich niederließen.